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前瞻計畫將斥資8800億，其中軌道建設佔一半經費，編列4241億特別預算，以及後續年度經費1210億，38項目包含「高鐵、台鐵連結成網」、「台鐵升級及改善東部服務」、「鐵路立體化或通勤提速」、「都會區推捷運」、「中南部觀光鐵路」等5大主軸。
淡江大學運管系教授張勝雄指出，軌道建設主要的建設項目可分為3類，第一類是改善過去台鐵投資不足處，例如電?與號誌系統，第二類是鐵路?體化，最後還有各縣市推捷運、輕軌等計畫，其中有部分計畫可行、部分不可為，自己則強烈反對鐵路立體化。
張勝雄說，鐵路立體化將導致運輸速度及容量降低、增加營運成本，對運輸系統無益，「如果是做運輸的，沒有一個人贊成（鐵路立體化）」。
軌道建設38項計畫中，有15項與地方推捷運有關，佔軌道計畫經費中59.9％。但據2015年交通部調查，台灣各縣市公共運輸市佔率，除台北市、新北市及基隆市超過30％，其他縣市均低於15％。空中大學公共行政學系主任李允傑則表示，前瞻軌道建設未經完整評估，執政黨不能為了有政績，就急著通過預算，應先考量地區人口、基本運量及人口通車習慣。
張勝雄強調，一套養得起的軌道系統，必須符合「運量＊票價＋（政府補貼＆業外收入）≧支出」這個公式，其中運量、業外收入與私人運具管理、停車管理、土地使用計畫等因素息息相關，而地方產業能力將左右其營業支出，最後票價、政府補貼等變因，則考驗地方政府是否有決心，規畫一套具前瞻性的軌道系統。
（圖／呂晏慈、譚英瑛製 , 2017.07.03）
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